The Changing Role of the State in the Context of the Reforms of the State Government

Российская бюрократия на протяжении столетий являлась излюбленной мишенью отечественных писателей-сатириков, среди которых нельзя не упомянуть Н. Гоголя и М. Салтыкова-Щедрина. Однако суждения сатириков, при всем их обличительном пафосе и справедливости, не всегда точны. Не случайно другой великий русский писатель Ф. Достоевский отмечал: на бюрократию обычно смотрят как на творца мертвой рутины. Однако не кто иной, как русская бюрократия, 200 лет несла на себе тяжесть управления огромной империей. Знаменательны также суждения других наблюдателей. Например, М. Палеолог, французский посол при дворе Николая II, в своих воспоминаниях весьма неоднозначно характеризовал деятельность Временного правительства (сменившего классическое бюрократическое правительство), в состав которого входили те, кому он, безусловно, симпатизировал: Понимание общих идей и знание политических систем недостаточны для управления человеческими делами: здесь необходим еще практический смысл, интуитивное понимание возможного и необходимого, быстрота решений, твердость плана, понимание страстей, обдуманная смелость - все качества, которых... лишены 'кадеты', несмотря на их патриотизм и добрые намерения [Палеолог 1991:215 - 216]. ... Близкое по смыслу суждение принадлежит Р. Пайпсу, который в фундаментальном труде Русская революция весьма критически оценивал деятельность Временного правительства как правительства интеллектуалов из внебюрократической среды, пришедшего на смену имперской бюрократии. Дореволюционная русская интеллигенция, констатировал он, считала само собой разумеющимся, что русская бюрократия - это стадо тщеславных и алчных тупиц. Однако последующие события продемонстрировали ошибочность интеллигентских представлений, ведь, придя к власти в феврале 1917 г., они за каких-нибудь два, от силы четыре месяца дали распасться государству и обществу - тому самому государству и тому самому обществу, цельность которых бюрократы все же худо-бедно сохраняли на протяжении веков [Пайпс 1994. Т. 1: 80]. ... Советский период отечественной истории характеризовался значительным укреплением - численным и статусным - бюрократии, высший эшелон которой конституировал себя в качестве политической элиты. Впрочем, однозначная оценка советской бюрократии вряд ли адекватна; скорее, ... ГАМАН-ГОЛУТВИНА Оксана Викторовна, доктор политических наук, профессор МГИМО (У) МИД РФ. ... стр. 24 ... речь идет о сочетании противоречивых тенденций в эволюции управленческого аппарата. С одной стороны, уместно вспомнить позицию Й. Шумпетера, убежденного, что общество государственного социализма невозможно без бюрократии [Шумпетер 1995: 276]. С другой, как и всякая монополия, бюрократическая тотальность имманентно несла в себе предпосылки разрастания и неэффективности [Гаман-Голутвина 2006]. ... Постсоветский этап эволюции политико-административного управления в России был ознаменован активными усилиями по укрощению отечественной бюрократии. В качестве важнейшего инструмента достижения эффективности управления в современной Российской Федерации предполагалась административная реформа (АР). Как известно, суть АР в Российской Федерации - в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности. АР предполагает реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.), бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам) и трансформацию системы органов исполнительной власти, которую зачастую имеют в виду прежде всего, говоря о содержании АР. Предметом рассмотрения в данной статье будут преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службы и изменение роли государства в контексте этого процесса*. ... Попытки реализовать АР продолжаются уже несколько лет. В 1997 г. по распоряжению Президента РФ Б. Ельцина была образована комиссия, разработавшая концепцию АР под руководством М. Краснова. Итоги работы комиссии были одобрены и озвучены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1998 г. Однако концепция АР не была реализована, что было обусловлено, по мнению разработчиков, аппаратными причинами. ... После избрания В. Путина Президентом РФ был издан Указ N 824 от 23 июля 2003 г. О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах. Эти меры были направлены на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти, на создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. ... В качестве приоритетных направлений административной реформы были определены: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекраще- ... * В категорию госслужащих в РФ входят лица, профессионально занятые в сфере государственного управления

Context (archaeology · Economic system · Economics · Geography · Government (linguistics · Local government · Political science · State (computer science · State government · Computer Science · Legal and Policy Issues · Security, Politics, and Digital Transformation · Sociopolitical Dynamics in Russia · Public Administration